Английская королева местного разлива: гражданскую инициативу о прямых выборах мэра отвергли

В среду, 18 октября, члены комитета по законодательству Законодательного собрания Ростовской области отказали в регистрации инициативной группы, готовой начать сбор подписей за возвращение прямых выборов глав муниципалитетов. Журналист donnews.ru поприсутствовал на обсуждении и узнал, в чём причина такого решения.

Предыстория

Итак, в настоящее время в Ростовской области главы муниципальных образований избираются представительным органом (городской думой) из своего состава в соответствии с областным законом, а глава местной администрации назначается по контракту. То есть глава города одновременно является главой думы и избирается депутатами, которых, в свою очередь, избрали жители. Глава администрации же выбирается конкурсной комиссией, и с ним заключается контракт на два года.

23 жителя Ростовской области посчитали такой порядок несправедливым и решили инициировать возвращение прямых выборов мэра. По областному закону о гражданской инициативе после регистрации инициативной группы предложение выносится на всеобщее голосование, и если оно наберёт 20 тысяч голосов, то должно быть рассмотрено законодателями.

Инициативная группа предлагала возвратить модель управления, при которой глава города одновременно является главой администрации и избирается в ходе муниципальных выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В защиту своей идеи они выдвигали следующие аргументы: прямые выборы имеют особую ценность в системе институтов народовластия; позволяют жителям выразить свою позицию; голосование приближает местное самоуправление к населению, а также усиливает ответственность глав муниципалитетов перед избирателями.

Обсуждение

Представлять интересы инициативной группы на заседание комитета прибыл депутат городской думы Новочеркасска Андрей Карабедов. Ему и пришлось пояснять смысл затеи.

— Сейчас глава администрации прямую ответственность не несёт, потому что напрямую населением не избирался. Некоторые главы администраций и городов до сих не могут решить: кто в каком кабинете должен сидеть, кто свою подпись на документах должен ставить выше. На сегодняшний день непонятно, кто руководит городом. Вроде бы глава города, но фактически руководство осуществляет глава администрации и он же распоряжается бюджетом. Фактически глава города превращён в аналог английской королевы, которая ничего не решает. Мы просим дать людям право прямого волеизъявления.

Первый зампред Заксобрания Ростовской области Андрей Харченко поднял вопрос о целесообразности предложения, поинтересовавшись: проводилось ли сравнение социально-экономической ситуации в муниципалитетах при руководстве, избранном по новой системе, и при руководстве, избранном на прямых выборах?

В ответ Андрей Карабедов привёл в пример мэра Новочеркасска Владимира Киргинцева. Он является избранным мэром и в начале своих полномочий показал себя хорошим управленцем и хозяйственником. Но после отмены прямых выборов градоначальник, дескать, расслабился (ведь держать ответ перед избирателями теперь не нужно) и стал работать хуже. И доказательством тому является появившийся у города долг в 600 млн рублей, тогда как раньше удавалось обходиться без займов.

Кроме того, депутатов Новочеркасска смущает, что в декабре полномочия Киргинцева истекут и будут избираться глава города и глава администрации. Кто возглавит администрацию — неясно, конкурс пока не объявлен, да и кто примет в нём участие, непонятно, а голосовать по-любому придётся.

Поддержал инициативу и лидер фракции «Справедливая Россия» в Заксобрании Сергей Косинов.

— Мы не можем игнорировать мнение людей по всей России. По моим данным, 71% населения высказалось за прямые выборы тайным голосованием. Могу назвать территории, где назначили людей, которые понятия не имеют, что такое муниципальное управление. А я уверен, что руководить муниципалитетами должны профессионалы, но избирать их должны люди, которые находятся в территориях. А то до смешного доходит: люди не знают, кто руководит городом! Ничего страшного не будет, если мы зарегистрируем инициативную группу. Ну, не соберут подписи, значит, ошибаюсь, значит, люди прямых выборов не хотят. Кроме того, Донской край — место, где всегда были выборы, где выбирали атаманов.

Зампред Заксобрания Ирина Рукавишникова поспешила напомнить, что «выборы всё также существуют, просто модель модифицирована».

А Андрей Харченко заявил, что процедура выбора глав администраций комиссией предельно прозрачна и на неё якобы может прийти кто угодно. В ответ Косинов возразил: «Ну придёт человек, послушает, а толку-то?»

Андрей Харченко решил не сдаваться и давить на то, что избиратели сами не знают, кто им нужен, а также на необходимость стабильности.

— Мы видели примеры неудачных, мягко говоря, общенародных выборов. Примеры — Азов, Тацинка, Таганрог. Хуже всего, когда очень часто меняются правила игры, когда законодательство меняется очень часто — это ведёт к дестабилизации развития всей Ростовской области.

Молчавший всё время глава фракции КПРФ Владимир Бессонов, наконец, взял слово.

— Когда принималось решение об отмене прямых выборов, мы говорили, что оно нарушает европейскую Хартию о правах человека и федеральное законодательство о построении местного самоуправления. Законодатель чётко обозначил, что на муниципальном уровне должна быть альтернатива: либо прямые выборы, либо ступенчатые. «Справедливая Россия» и КПРФ голосовали против, «Единая Россия» — за, — отметил Бессонов, а затем обратился к Рукавишниковой. — Ирина Валерьевна! Это же ваше детище, вы же должны с открытой душой принимать инициативы от жителей! Вы же ни одной инициативы в области с момента принятия закона не провели! Ну дайте возможности людям. А то к нам впервые пришли, а мы их отфутболиваем! Пока «Единая Россия» у власти, этот вопрос не будет решён!

— Я вам напомню, что это уже не первая инициатива, — поспешила возразить Рукавишникова — Первая состоялась, но не набрала голосов.

Действительно, именно Рукавишникова активно продвигала закон «О гражданской инициативе», а также первое вынесенное на общественное голосование предложение — ужесточение наказаний за неубранные экскременты домашних животных и отсутствие аншлагов (указателей адреса) на домах. С инициативой выступила группа жителей Миллерова (действительно, какие там ещё проблемы, кроме табличек и фекалий?!). Голосование было запущено, но даже несмотря на обвинения в накрутке голосов, 20 тысяч так и не собрали.

После выступления Бессонова Ирина Рукавишникова объявила о прекращении дискуссии и стала зачитывать решение комитета, которое, видимо, было подготовлено заранее.

Решение

— Областным законом «О гражданской инициативе Ростовской области» установлен перечень вопросов, которые законодательное предложение содержать не может, поскольку произвольное изменение правового регулирования данных сфер требует объективной оценки последствий принятия соответствующих решений. Исключение ряда вопросов из числа возможных гражданских инициатив объясняется особой сложностью и стратегической значимостью для устойчивого политического и социально-экономического развития Ростовской области.

Одним из таких вопросов является вопрос об избрании каких бы то ни было должностных лиц, утверждение и назначение их на должность, а также освобождение их от должности. Необходимо также принимать во внимание, что используемое положением закона понятие «должностных лиц» не ограничивается должностными лицами в органах государственной власти, но также включает в себя должностных лиц местного самоуправления.

При этом следует учитывать, что в соответствии с федеральным законом глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. Таким образом, в силу указанных положений федерального и областного закона вопрос об избрании глав муниципальных образований не может представлять содержание гражданских инициатив.

То есть гражданская инициатива о возвращении прямых выборов, как оказалось, противоречит самому закону «О гражданской инициативе». В связи с этим члены комитета решили в регистрации инициативной группы отказать, по-быстрому проголосовали и перешли к рассмотрению других вопросов.

Стоит отметить, что ранее избирательная комиссия Ростовской области отказалась регистрировать инициативную группу, которая выступила с предложением вернуть в Ростовской области прямые выборы мэров городов. В ходе проверки поданных документов был выявлен ряд нарушений процессуального характера.

«К примеру, было выявлено несоответствие персональных данных, указанных инициаторами в своих документах. Эти и другие нарушения стали причиной отказа в регистрации инициативной группы по проведению областного референдума по проекту регионального закона «Об избрании в Ростовской области глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных районов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и о месте глав муниципальных образований в системе органов местного самоуправления», — объяснили отказ в облизбиркоме.

С данной инициативой 28 сентября выступила «Партия Роста». Как ранее сообщал омбудсмен, член «Партии Роста» Александр Хуруджи, в Ростове в марте 2018 года одновременно с президентскими выборами «Партия Роста» хотела провести референдум о возвращении прямых выборов мэра. Для этого предполагалось собрать около 60 тысяч подписей горожан.