Северное кладбище в Ростове стало зоной боевых действий

Шесть ростовских предпринимателей, занимающихся ритуальным бизнесом, обратились к генеральному прокурору РФ, главе Федеральной антимонопольной службы РФ и в силовые ведомства с жалобой на незаконные действия чиновников администрации города. Коммерсанты заявили, что руководство Муниципального унитарного предприятия специализированных коммунальных услуг Ростова-на-Дону (МУП СКУ) всячески препятствует их законной деятельности, причём делает это исключительно в угоду собственным коммерческим интересам.

«Мы постоянно сталкиваемся с незаконным противодействием со стороны подразделения администрации Ростова-на-Дону – МУП СКУ. Руководство данной организации считает кладбища Ростова не муниципальной территорией, которой они на самом деле являются, а исключительно своей частной собственностью, активно устанавливает и насаждает на кладбищах города собственные «порядки» и «понятия», грубо нарушающие действующее законодательство России», — говорится в жалобе.

Что это за «порядки» и «понятия», корреспонденту donnews.ru пояснил директор ООО «Скала» Леонид Усачёв, один из авторов обращения предпринимателей.

Попытки давления на независимый ритуальный бизнес, по словам коммерсантов, предпринимались со стороны МУП СКУ уже много лет, но последней каплей стал приказ директора МУП СКУ Александра Сухарева об утверждении «Временной инструкции о порядке согласования и установки надмогильных сооружений на муниципальных кладбищах г. Ростова-на-Дону».

Этот документ, по мнению подписантов, прямо противоречит действующему законодательству России, совершенно незаконно устанавливает необходимые для МУП СКУ требования как для бизнесменов, занимающихся ритуальным бизнесом, так и для родственников усопших.

— Работников наших компаний под различными предлогами стараются не пускать на территорию Северного кладбища, а если им всё-таки удаётся туда проникнуть, то только после простаивания в долгих очередях для получения ежедневного (!) «разрешения» на въезд и проведение работ, причём только один раз в день и строго по графику: опоздал на минуту — жди следующего дня. При этом долгожданное «разрешение» сотрудники МУП СКУ могут нам и не дать. Причины отказа в праве въезда на кладбище должностными лицами МУП СКУ не раскрываются, просто «нельзя» и всё, — рассказал Леонид Усачёв.

Для простых граждан согласование установки памятника, заказанного ими в сторонних от МУП СКУ организациях-конкурентах, превратилось в настоящее мучение. Им требуется предоставить работникам МУП СКУ массу документов, в том числе и, например, даже такие, как «проект проведения работ с привязкой к конкретному месту захоронения». Как будто речь идёт не об установке надгробного памятника, а о строительстве многоэтажного дома.

— Представьте себе пожилых людей, которые вынуждены дважды ездить на кладбище, стоять в долгой очереди, иногда по несколько часов, сначала чтобы отдать кучу документов и справок, а затем чтобы забрать своё «согласование». Со слов работников МУП СКУ, «согласование» — очень сложная процедура, поэтому производится она минимум в течение пяти рабочих дней,— аргументировал Усачёв.

По словам предпринимателя, работники МУП СКУ информируют клиентов, что данное «согласование» они могут и не дать, если «клиенты имели неосторожность заказать изготовление и установку надгробного памятника не в МУП СКУ».

Любопытно, что за оттиск печати «Согласовано» с клиента берут почему-то ещё и 300 рублей. Никаких отчётных документов на эту сумму не выдаётся, куда идут эти деньги и как они приходуются — неизвестно.

— Наши клиенты — простые ростовчане — крайне недовольны подобным самоуправством сотрудников МУП СКУ. А самое главное то, что данная процедура «согласования» установки надгробного памятника является абсолютно незаконной, приводит к срыву договорных сроков по установке памятников и придумана руководством МУП СКУ исключительно как способ подавления неугодных конкурентов. Нас и наших клиентов это категорически не устраивает,— привёл свои аргументы Леонид Усачёв.

Претензии, которые излагают предприниматели в жалобе главам надзорного и антимонопольного ведомств, относятся в равной степени как к руководству МУП СКУ в лице его директора Александра Сухарева и его заместителя Игоря Усикова, так и к сотрудникам Северного кладбища в лице его директора Сергея Гончарова, которые «ввели тотальный контроль за деятельностью «ненужных» для МУП СКУ конкурирующих организаций и постоянно препятствуют их законной деятельности».

Предприниматели утверждают, что для этих целей руководством МУП СКУ и администрацией Северного кладбища используется так называемая «кладбищенская охрана», которая представляет собой несколько бригад бритоголовых «братков» со всеми атрибутами «лихих девяностых». «Охранники», лихо передвигаясь по кладбищу на затонированных иномарках, непрерывно следят за проведением всех видов работ «посторонними» компаниями, контролируют все их перемещения по территории кладбища, при этом всячески терроризируют и запугивают работников этих организаций, пытающихся осуществлять свою законную коммерческую деятельность.

— Кроме того, «охранниками кладбища» организуются и проводятся постоянные провокации в отношении сотрудников «посторонних» фирм с целью уличения последних в нарушении «кладбищенских понятий» и немедленного запрета на все работы для «виновной» организации — уже навсегда. Факты проведения подобных акций «охраной кладбища» имеются у многих предпринимателей. Являются ли данные персонажи официальными должностными лицами МУП СКУ — неизвестно, — говорит директор ООО «Стоун Хаус» Андрей Переварюха.

Вернёмся к «временной инструкции», подписанной директором МУП. Её выполнение, по словам Андрея Переварюхи, требуется отнюдь не от всех фирм. Дело в том, что все работы по изготовлению и установке надгробных памятников для самого МУП СКУ выполняют три коммерческие организации: ООО «Родос», ООО «Грань» и ИП Усиков. По случайному стечению обстоятельств учредителями первых двух организаций являются директор Северного кладбища Сергей Гончаров, работник МУП СКУ Юрий Сыркин и члены их семей. Ещё одна «родственная» организация по производству и установке памятников есть у заместителя директора МУП СКУ Игоря Усикова, открытая совершенно случайно на имя его сына — ИП Усикова.

— Вполне понятно, что данные организации не затрагиваются никакими неправомерными запретами МУП СКУ, «согласованиями» установки памятников, террором «охраны кладбища» и прочими придуманными МУП СКУ акциями подавления. ООО «Родос» при этом, например, даже арендует у МУП СКУ значительный участок территории Северного кладбища для привлечения заказчиков и производственной деятельности. На мой взгляд, совершенно очевидна взаимосвязь между постоянным незаконным ограничением конкуренции и попыткой полной монополизации рынка ритуальных услуг города со стороны МУП СКУ и трёх вышеназванных коммерческих организаций. Именно поэтому мы и обратились в ФАС — отметил Андрей Переварюха.

Кроме того, по словам предпринимателей, МУП СКУ вводит в заблуждение клиентов «посторонних» конкурирующих организаций, а их на рынке ритуальных услуг города сегодня около тридцати.

— При так называемом согласовании установки памятника должностные лица МУП СКУ сообщают нашим клиентам, уже заплатившим нам деньги, что на самом деле только они имеют право устанавливать памятники на территории Ростова и никто кроме них не имеет на это права, поэтому наши клиенты, что называется, «попали в неприятную ситуацию» — отмечает Леонид Усачёв. — Тем самым они вводят наших клиентов в глубокое заблуждение и в состояние крайнего расстройства. Кроме того, «ненужные» работникам МУП СКУ конкуренты всячески обливаются грязью в глазах своих собственных клиентов с использованием самых разнообразных отработанных приёмов.

Андрей Переварюха добавляет:

— Часть наших клиентов после подобных «информационных внушений» требует от нас расторжения договора на изготовление и установку надгробного памятника и возврата денег. Это, разумеется, также наносит существенный материальный ущерб нашим организациям. О моральном и репутационном ущербе упоминать вообще излишне.

Те из клиентов, которые всё же не реагируют на подобные провокационные действия работников МУП СКУ, подвергаются дальнейшему давлению и запугиванию с их стороны, утверждают предприниматели. Например, им сообщается, что их надгробный памятник после его установки «посторонней» организацией может «совершенно случайно» упасть и разбиться. Причина — вандалы. Вот если заказать памятник непосредственно в МУП СКУ, то всё будет хорошо и никакие вандалы уже не страшны. Дело в том, что «вандалы», орудующие на Северном кладбище, совершенно точно знают, кем именно установлен каждый конкретный памятник...

Таким образом, по мнению предпринимателей, налицо неприкрытый обман потребителей и недобросовестная конкуренция.

У директора МУП СКУ Александра Сухарева своя правда.

В телефонном разговоре с корреспондентом агентства он сообщил, что не ведает о жалобе предпринимателей, но признался, что «разногласия с бизнесменами имеют место».

— Если они (предприниматели) считают, что какие-то статьи закона мы нарушили, то пусть обращаются в суд. И тогда там будет дана правовая оценка нашим, в частности, моим действиям, — заявил Александр Сухарев.

Действия бизнесменов директор МУП СКУ объяснил их желанием «заработать на людском горе».

— Мне лично претит такое понятие, как рынок ритуальных услуг. Это люди, которые хотят зарабатывать на чужом горе. Некоторые вот окна делают, другие — шторы. А эти поняли, что людей много умирает, и решили памятники делать, — высказал своё мнение Александр Сухарев.

Говоря о директоре Северного кладбища Сергее Гончарове и его учредительстве в составе ООО «Родос» и ООО «Грань», руководитель МУП СКУ сообщил:

— Меня не волнует судьба этих предприятий, я не отслеживаю, кто у них учредитель.

По словам Сухарева, его подчинённый Сергей Гончаров в данный момент находится в отпуске.

— Все пояснения вам даст мой помощник по связям со СМИ, — пообещал директор МУП СКУ.

Однако помощник Александра Сухарева так и не объявился.

Комментарии предпринимателей к данному заявлению директора МУП СКУ были следующими:

— Вообще это очень странное заявление для государственного служащего. Во-первых, почему мы должны обращаться в суд с требованием к МУП СКУ прекратить нарушать закон? Для этого существуют органы прокуратуры – от прокуратуры города до Генеральной прокуратуры России. И мы надеемся, что именно они скажут своё веское слово в данной ситуации.

— Во вторых, заявляя о «зарабатывании на чужом горе», Сухарев, мягко говоря, лукавит и кривит душой. Дело в том, что подавляющую часть рынка ритуальных услуг города контролирует именно то самое МУП СКУ, директором которого и является Сухарев. В отношении гробов, венков, крестов, металлических оградок и прочей ритуальной атрибутики эта доля рынка вообще приближается к ста процентам. По надгробным памятникам – по крайней мере половина рынка. Поэтому призыв господина Сухарева прекратить «зарабатывать на чужом горе» можно в первую очередь адресовать именно ему и его организации, цены в которой, к слову, зачастую в разы превосходят цены в «неугодных» МУП СКУ конкурирующих фирмах. Действительно, было бы весьма благородно со стороны господина Сухарева и его подчинённых перестать «зарабатывать на чужом горе». Однако для достижения данной светлой цели МУП СКУ придётся самоликвидироваться...

— О том, что господин Сухарев «не знает», что директор Северного кладбища Гончаров является учредителем двух дочерних фирм МУП СКУ — ООО «Родос» и ООО «Грань» — вообще без комментариев...

Нам также удалось поговорить с куратором МУП СКУ из департамента ЖКХ Ростова-на-Дону Дмитрием Белиным.

— Мы в курсе того, что есть разногласия между руководством унитарного предприятия, дирекцией кладбища и предпринимателями. Сейчас идёт выяснение всех обстоятельств дела. Я думаю, что рассмотрение завершится в июне этого года. Пока же оценивать, кто в данной ситуации прав, а кто нет, я считаю преждевременным, — сказал Белин.

Ростовское Северное кладбище уже много лет имеет весьма сомнительную славу с явным криминальным оттенком. Виной тому в том числе и события начала девяностых. Тогда с разницей в год были застрелены два теневых руководителя кладбища. После расстрелов возникло хрупкое перемирие. Однако, учитывая, что продукция ритуального бизнеса востребована постоянно, не исключено, что эти войны будут периодически возобновляться и впредь. К счастью, пока войны эти только словесные.

Кто победит на этот раз, станет ясно совсем скоро. Свою жалобу предприниматели направили в высокие инстанции 25 апреля. Официальный срок рассмотрения таких документов — 30 дней. От действий, предпринятых этими инстанциями, зависит, начнёт ли ритуальный бизнес Ростова когда-нибудь жить по закону или будет, как и прежде, жить только по «понятиям»...

 

Р.S. Комментарий юриста:

В жалобе коммерсантов неоднократно встречается слово «незаконно». В чём именно заключаются нарушения действующего законодательства, пояснил член ростовской коллеги адвокатов Игорь Скрипка:

— В 2006 году Ростовская городская Дума приняла решение № 148 — «Положение об оказании ритуальных услуг», которым в статьях 19 и 20 наделила МУП СКУ Ростова-на-Дону полномочиями полного контроля над независимыми коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, правом проверки всей их внутренней документации на надгробные памятники и другую продукцию, правом проверки их договоров с клиентами. Также МУП СКУ было дано право так называемого «согласования» установки надгробного памятника перед его ввозом на территорию кладбища, которое фактически заключалось в том, что работники МУП СКУ убирали с рынка ритуальных услуг неугодные им фирмы и ИП. Однако спустя пять лет, в 2011 году, те самые скандальные статьи 19 и 20 новым решением Ростовской городской Думы были исключены из «Положения об оказании ритуальных услуг» и, соответственно, полностью утратили свою юридическую силу. Сделано это было ввиду явной коррупционности данных статей и очевидного их несоответствия антимонопольному законодательству России.

Таким образом, на сегодняшний день, согласно действующему законодательству, МУП СКУ не имеет абсолютно никакого права каким бы то ни было образом контролировать любые коммерческие организации и ИП, требовать у них какие бы то ни было документы, не говоря уже о препятствовании их законной деятельности. Ни о каких запретах въезда на территорию кладбища, «согласованиях» с МУП СКУ установок памятников и прочих незаконных акциях не может быть и речи. Фактически, роль МУП СКУ по закону сводится лишь к своевременному проведению похорон. На большее полномочий и прав у МУП СКУ просто нет.

Однако руководство МУП СКУ и в этой ситуации не растерялось. Чтобы обойти закон и нарушать его, директор МУП СКУ Сухарев выдумал выпустить свою внутреннюю «временную инструкцию», из-за которой и разгорелся конфликт. Удивительно, но текст этой самой инструкции полностью повторяет текст статей, исключённых из закона более полутора лет назад решением Ростовской городской Думы. Таким образом, совершенно очевидно, что внутренние приказы предприятия ставятся руководством МУП СКУ выше закона. Соответственно, даже сам факт издания директором МУП СКУ такого приказа может рассматриваться как уголовно наказуемое деяние - злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК РФ) и прямое нарушение Федерального закона «О защите конкуренции».