Реконструкция парка Собино, на которую было предусмотрено почти 95 млн рублей, оказалась сорвана. Точных сроков окончания работ до сих пор нет. Администрация города винит в случившемся подрядчика. Тот, в свою очередь, указывает на промахи властей, из-за которых выполнить работы вовремя было невозможно.
Долгожданное возрождение парка
Напомним, реконструировать парк должны были ещё в прошлом году. В середине сентября 2017 года на сайте госзакупок появился тендер на реконструкцию объекта. Все работы по благоустройству парка Собино предполагалось завершить до 15 декабря того же года.
Однако спустя месяц оказалось, что, как образно выразилась тогда глава городской думы Зинаида Неярохина, 120 млн рублей на благоустройство Собино «профукали». Как пояснял глава администрации Ростова Виталий Кушнарёв, причина сложившейся ситуации — «обстоятельства извне, которые вмешиваются и не дают реализовать проект».
Позже выяснилось, что «обстоятельством извне» стала ставропольская компания «Строитель Кавказа». Она подала жалобу в УФАС Ростовской области на «Управление благоустройства Железнодорожного района» (заказчик). Якобы муниципальное предприятие неправильно выбрало способ определения подрядчика. В УФАС жалобу быстро признали необоснованной, однако всё равно нашли нарушения в конкурсе и потребовали его отменить.
Однако «Управление благоустройства Железнодорожного района» вместо исправления недочётов предпочло суды. 13 ноября 2017 года в Арбитражный суд Ростовской области поступил иск о признании решения УФАС незаконным. Затем суды двух инстанций признали требования антимонопольщиков справедливыми, последнее решение вынесено в апреле этого года.
Интересно в этой истории и то, что в документах госзакупки по реконструкции парка Собино чётко сказано, что она приостановлена из-за предписания УФАС. Однако, комментируя ситуацию в конце октября 2017 года, замгубернатора Ростовской области Сергей Сидаш и министр ЖКХ региона Андрей Майер уверяли общественность, что причина в другом. Якобы парк был добавлен в программу благоустройства 2017 года позже других объектов (по просьбе жителей ЗЖМ) и не все подготовительные работы успели провести.
Никогда не было, и вот опять
Как бы то ни было, но в начале июня 2018 года в парк прибыл губернатор Ростовской области Василий Голубев, которому руководство города пообещало, что до 1 декабря реконструкция таки будет проведена. Как говорил тогда замглавы администрации Ростова Владимир Сакеллариус, новый конкурс будет объявлен 13 июня. К концу июля конкурсные процедуры должны быть завершены и начнётся собственно реконструкция. За 4 месяца чиновник обещал освоить выделенные деньги и пригласить губернатора 1 декабря открывать парк.
Губернатору Василию Голубеву показывают дизайн-проект реконструкции Собино, июнь 2018 года, фото donland.ru
Однако всё как-то сразу не задалось. Конкурс объявили лишь 29 июня, а контракт с подрядчиком — ООО «Южная торговая компания» — заключили аж 14 августа. При этом деньги на реконструкцию Собино были выделены решением гордумы Ростова ещё в апреле.
В конце ноября стало очевидно, что реконструкция парка к 1 декабря закончена не будет. Как-либо объясняться по поводу срыва сроков никто из руководства Ростова не стал. Лишь глава администрации Виталий Кушнарёв 23 ноября в эфире «Дон-ТР» как-бы между делом заметил, что реконструкция Собино будет завершена до конца года. Однако сейчас очевидно, что этого не произойдёт.
Собино в начале декабря 2018 года
В администрации Ростова в ответ на запрос donnews.ru подтвердили, что сроком завершения работ было 1 декабря. А вся вина за ситуацию вокруг Собино якобы лежит на подрядчике.
«Подрядная организация выполняет работы с существенным отставанием от графика производства работ. В течение всего периода выполнения работ на объекте наблюдалась явная нехватка рабочей силы и техники. В связи с вышеизложенным планируемая дата окончания работ не определена. О новых сроках будет сообщено дополнительно», — говорится в ответе из администрации Ростова.
Кто виноват
Представитель подрядчика в беседе с журналистом donnews.ru заявил, что работы по контракту не были завершены в срок по не зависящим от него причинам.
Так, графическая часть дизайн-проекта по благоустройству парка оказалась не соответствующей сметной документации. То есть в смете есть позиции, которых нет в планах и схемах планировки объекта. Так, например, авторский надзор за выполнением работ на объекте был организован администрацией лишь в ноябре, хотя подрядчик просил об этом с начала работ.
Подрядчик был готов работать, несмотря на несоответствия проекта смете, запрашивая у администрации разъяснения и согласия на те или иные работы. Так, из-за некачественной документации приходилось обращаться за разъяснениями при монтаже ограждения, при укладке тактильной плитки и так далее. Не выдавалась схема компенсационного озеленения. Для того чтобы понять качество разработанной документации по реконструкции, достаточно сказать, что схема прохождения дорожек парка зачастую накладывалась на существующие зелёные насаждения.
На все запросы «Южной торговой компании» власти отвечали молчанием. Лишь по двум позициям были даны хоть какие-то разъяснения, однако произошло это уже в декабре, то есть после истечения срока выполнения работ. В итоге, говорит подрядчик, «систематическое неисполнение заказчиком своих обязанностей приводило к неоднократному вынужденному приостановлению работ и, в конечном счёте, невозможности исполнения контракта в целом».
«Непредвиденные» обстоятельства
Ко всему прочему оказалось, что в администрации Ростова забыли про историю парка Собино, о том, что на этом месте до революции находилось кладбище.
«28 ноября 2018 года в ходе проведения земляных работ в рамках контракта на территории Парка культуры и отдыха им. Собино около памятника им. Собино подрядчиком в земле обнаружены объекты, обладающие признаками объекта археологического наследия: человеческие останки, время возникновения которых, предположительно, превышает сто лет, а также, предположительно, археологические предметы. В общей сложности в ходе работ подрядчиком в разных частях парка были обнаружены захоронения 5 человек», — сообщили donnews.ru в «Южной торговой компании».
Работы были приостановлены, о находках уведомили администрацию и Комитет по охране памятников культурного наследия, а также полицию. Останки изъяли для проведения экспертизы.
Согласно российскому законодательству, использование территории мест погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента перезахоронения останков. До тех пор земля может быть использована только под зелёные насаждения. Проект реконструкции Собино при этом предполагает проведение строительных работ. Системы водоснабжения до переноса захоронений и рекультивации земли прокладывать на таких участках тоже нельзя.
В «Южной торговой компании» указывают, что власти при разработке дизайн-проекта реконструкции Собино не учли тот факт, что здесь было кладбище. А неперенесённые захоронения и непроведённая рекультивация — прямое нарушение законодательства России.
«Проведение действий по переносу кладбища и рекультивации также не предусмотрено заказчиком в контракте. Всё это делает невозможным выполнение работ по контракту», — говорят в «Южной торговой компании».
Иными словами, оказалось, что дизайн-проект реконструкции Собино противоречит нескольким российским законам, в том числе Конституции (право на благоприятную окружающую среду). К слову, комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области уже выдал резолюцию, что возобновить работы по реконструкции Собино можно не раньше, чем будет проведена историко-культурная экспертиза.
Расплата
Каким образом администрации Ростова и Железнодорожного района оказались не в курсе того, что парк Собино разбит на месте кладбища — загадка. Об этом факте знают все, так что, скорее всего, чиновники просто не подумали о возможных проблемах. Однако последствия этой ситуации могут заключаться не только в откладывании обещанной реконструкции на неопределённый срок.
Во-первых, существенная часть денег на реконструкцию Собино была получена из федерального бюджета в рамках федерального проекта «Формирование комфортной среды». Однако деньги выдаются исключительно при условии освоения до конца текущего года. То есть Ростов теперь будет платить за реконструкцию Собино из своего кармана. Очевидно, в ущерб чему-то другому.
Во-вторых, федеральные власти, очевидно устав от вальяжности регионов со сроками проведения конкурсных процедур по «Формированию комфортной среды», со следующего года вводят новые условия выделения денег. Главное — заключать все контракты до 1 июля. Для администрации Ростова соблюдение этого условия пока кажется чем-то фантастическим. А значит, и федеральных денег на благоустройство город не получит.